序号

具体诉求

答复内容

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开展“三分”策略研究，夯实决策基础。建议实施“分车型、分区域、分步骤”系统化调研。聚焦中高端电摩差异化评估；按城市功能分区与流量分级试点开放路权；建立“禁止—试点—推广”过渡路径，先在产业集聚区、景区周边示范，逐步扩大通行范围，降低政策风险。

针对您提出的核心建议，即开展“分车型、分区域、分步骤”的“三分”策略调研以夯实决策基础，我局高度重视，第一时间会同市司法局、市治堵办等相关部门进行了专题研究与审慎评估。我们认真梳理了现行法律法规、城市交通发展现状及过往管理实践。经综合研判，一致认为，在现行法律法规框架和城市交通管理政策背景下，启动您所建议的电摩通行政策优化调整研究，目前尚不具备充分的可行性基础。主要理由如下：

我市对摩托车（包括电动摩托车）实行的登记和通行管理政策，具有明确的法律法规依据。《杭州市道路交通安全管理条例》第八条明确规定：“除国家机关用于执行公务的以外，在本市上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区行政区域内，摩托车不予登记。”这一规定是结合我市城市发展实际、道路交通结构、交通安全状况等多重因素，经过法定程序确立的地方性交通管理措施。此外，2024年公安部推出的8项公安交管便民利企改革措施中也明确，地方对摩托车实行单独管理政策的，按当地规定执行。

若在主城区内试行电摩的分类放开，无论是分区域、分路段试点，都将打破现有禁摩政策的完整性。如您在建议中所关注的，“禁摩区”内任意起点至“非禁摩区”的通行需求，在实践中极易由线及面，形成事实上的路权开放，其效果等同于对主城区禁摩政策的整体调整，可能对城市交通秩序、交通安全及通行效率带来难以预估的系统性风险。因此，在现有政策未作调整前，启动此类研究的基础尚不具备。

尽管在上述核心建议上目前难以突破，但这并不意味着我们对您建议中蕴含的治理智慧和发展愿景的忽视。相反，我们认为，您所提出的构建闭环管理体系、绑定产业发展战略、完善配套支撑体系等构想，完全可以在我市现有政策框架下，找到新的着力点和转化路径，实现“一策多赢”的目标。

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构建闭环管理体系，守住安全底线。建立“车辆—驾驶人—行驶”全链条闭环管控。车辆须符合公告要求，依法注册、强制保险，可发放专用牌照；驾驶人落实资质认证与专项安全培训；行驶环节要求新增电摩预装智能网联终端，接入城市大脑，实现轨迹监控、超速预警、事故报警等功能，提升精准监管水平。

您提出的对车辆、驾驶人、行驶全环节实施闭环管理的思路，与我市当前加强交通综合治理的方向高度契合。虽然目前无法在“禁摩区”内放开电摩通行，但我们将在全市范围内（特别是非禁摩区域）以及现有车辆管理体系中，积极吸纳您的建议，进一步夯实安全基础。

1.强化车辆源头管理。市市场监管局将持续加强电动自行车及摩托车生产、销售环节的监督检查，严厉查处生产、销售不符合国家标准的电动摩托车及违规改装行为，确保市场流通车辆合规。市公安局车管所将严格按照《道路机动车辆生产企业及产品公告》办理电动摩托车注册登记，对符合公告要求的车辆依法依规进行管理，并落实机动车交通事故责任强制保险要求，从源头上杜绝不合规车辆上路。

2.严格驾驶人资质管理。市公安局将进一步优化摩托车驾驶证考试流程，提升考试质量，确保驾驶人具备必要的驾驶技能和交通安全知识。同时，市公安局将联合交通、人社等部门，指导即时配送等企业落实交通安全主体责任，加强对从业驾驶人的常态化安全教育和专项培训，提升其守法意识和职业素养。

3.探索智能监管手段应用。您提出的“预装智能网联终端，接入城市大脑”的建议极具前瞻性。结合2025年7月施行的《杭州市智能网联车辆创新应用管理实施办法》，市经信局、市公安局等部门共同探索应用智能网联技术。我们将研究制定相关数据接入标准和安全规范，鼓励企业开发并加装符合要求的车载智能终端，逐步实现重点车辆的超速预警、轨迹监测、事故自动报警等功能，为提升道路交通管理的数字化、精准化水平积累经验。这不仅是您建议中“行驶全周期智能监管”的有益尝试，也是我市打造“智慧城市”、推动智能网联汽车产业发展的题中之义。

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绑定产业发展战略，实现一策多赢。将电摩管理与杭州“296X”产业集群融合。打造智能电摩V2X应用试点；实施购置补贴、以旧换新等消费激励；针对即时配送和短途物流，引导更换合规智能电摩，联合平台企业规范运营，实现治理、产业、民生多赢。

1.打造智能网联技术应用高地。市经信局将牵头，结合“296X”产业集群发展规划，积极支持本地摩托车及零部件龙头企业开展高端化、智能化、绿色化转型。鼓励企业在符合国家公告要求的产品上，优先集成V2X车路协同、智能辅助驾驶等先进技术，并在我市智能网联汽车测试区或特定封闭区域内开展创新应用试点，为技术迭代和标准完善提供“杭州经验”。这可以将您建议中“试点区域投放高端产品”的设想，从路权开放转向技术验证和场景应用，同样能有效推动产业升级。

2.实施精准化消费促进计划。市商务局将在不涉及路权调整的前提下，探索符合国家标准的高端电动摩托车纳入“以旧换新”、新能源汽车下乡或特定消费券活动的支持范围，通过财政激励手段引导市民消费升级，购买合规、安全的交通工具，形成“政策引导—市场扩容—产业升级”的良性循环。同时，我们也将鼓励生产企业、销售商针对非禁摩区域市场，开发更多适应消费者需求的优质产品。

3.规范城市商业物流车辆管理。针对即时配送等城市运行刚需，市市场监管局、市公安局、市邮政管理局等部门将进一步加强协同共治。我们将联合外卖、快递等平台企业，严格落实交通安全主体责任，制定更为严格的行业用车的安全管理规范。引导企业逐步淘汰超标、改装车辆，优先采购和使用符合国家标准的电动自行车或电动摩托车（在允许使用的区域），并利用数字化手段加强对骑手交通行为的监管与考核。这既能提升行业的运营效率与安全水平，也是您建议中为“小哥打造幸福好评”的具体实践。

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完善配套支撑体系，保障政策落地。规划充电、停车设施；优化考证上牌流程，推行便捷服务；多渠道宣传车型管理边界与合规驾驶知识，培育文明出行风尚，确保政策平稳落地。

1.优化服务流程。市公安局将持续深化“放管服”改革，进一步优化摩托车上牌、驾驶证考试等业务的办理流程，大力推行“网上办”、“掌上办”、“就近办”，为市民提供更加便捷高效的服务。特别是在淳安县、建德市等允许摩托车上牌的区域，将指导属地车管所做好服务保障工作。

2.加强宣传引导。我们将结合“全国交通安全日”等节点，通过各类媒体平台，持续开展交通安全宣传。重点普及电动自行车、电动摩托车的分类标准、登记规定、通行规则以及违法驾驶的危害，提高市民的交通安全意识和法治观念，引导市民根据自身实际需求，合法合规选择出行工具，培育文明出行的社会风尚。

3.推动设施规划。市规划和自然资源局、市建委等部门将在城市新建、改建道路和公共空间规划建设中，统筹考虑各类车辆的停车、充电等需求，指导相关配套设施的规划布局，为市民绿色出行创造更好的条件。