2023年，市公安局坚持以习近平法治思想为指引，聚焦新时代法治公安建设目标，贯彻落实市委市政府和上级公安机关的决策部署，以服务保障杭州亚（残）运安保、服务打造营商环境最优市为主线，持续深化执法规范化建设，不断提升公安工作法治化水平。年内，杭州获评首批“全国社会治安防控体系建设示范城市”，市公安局在中国社科院组织的首届“中国公安法治指数评估”中排名第一，在全省公安执法质量评定中排名第一。有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）聚焦亚运安保，助力大考决战决胜。用好立法资源，统筹安保所需和群众需求，恪守“必要、适度”原则，充分运用省人大常委会授权决定，推动出台5部亚运保障专门规章，在交通出行和无人机、危险品、留宿场所管理等领域，设置临时性行政措施，以法治护航安保。规范执法行为，编制涵盖176个常见执法场景的执法执勤指引，以“流程图+文字说明+法规依据”的形式，直观展现执法要求，打造具有杭州特色、亚运风味的“语言+行动”规范执法体系，相关经验获《法治日报》等媒体报道点赞。加强个案把控，组建亚运安保法制应急服务队，建立涉亚案件提级审核、同步上案工作机制，统一类案取证标准、办案要求和量罚幅度，具体指导个案办理，确保了执法“三效果”统一。

（二）打造最优营商环境，护航经济社会发展。助力城市能级跃升，精心打造“11087·护杭平台经济直通车”，增设城西科创移民事务服务机构，推出优化人才落户、长三角区域户籍准入年限累计互认、全面放开县域落户等一揽子政策，助力引进35岁以下大学生39.7万人，精准服务经济创新提质和城市能级跃升。助力企业健康发展，开通为企服务线上专区和线下专窗，布设为企服务特色警务站133个，推出杭州版“首违不罚”清单，推行“知产警官”“涉外警官”“项目警官”等专业化服务，严打侵犯知识产权、合同诈骗等“侵企扰商”违法犯罪，切实保护企业合法权益。提供品质公共服务，聚力打造“一窗办”“一网办”“一次办”综合集成的“随时随地办”模式，全域构建线下15分钟办事圈，全时提供线上102个事项“一网通办”、13个事项“一键直办”，群众办事满意率达99.97%，进一步创优高效便捷的办事环境。

（三）全面履职尽责，营造良好治安环境。加强打击力度，以“忠诚”行动统筹“夏安”“钱潮”系列行动齐发力，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪。持续推进电信网络诈骗打防治理，抓获电诈团伙同比上升40.22%，电诈受案同比下降15.4%，成功止损、劝阻资金31.5亿。加强社会治理，首推矛盾纠纷“谐调共治一件事”改革，多维研判社会风险，多元化解社会矛盾，因矛盾纠纷引发的伤害、损财刑事案件同比下降25%，萧山钱江世纪城派出所成功创建全国“枫桥式公安派出所”；完善非警务事项三级分流治理体系，提升群众求助事务协同质效。加强普法宣传，落实公民法治素养提升“头雁”工程部署，成功打造“杭州市义警发展中心”等一批标志性普法阵地，通过“杭州公安”“杭州交警”“杭州反诈”等平台推送普法信息2万余条，组织“110”宣传日、“6.26”国际禁毒日等大型普法活动30余场次，有力提升公众法治意识，夯实社会共治基础。

（四）推进依法行政，促进严格公正文明规范执法。加强规范性文件审查，严把主体、权限、内容、程序关口，深化户籍制度改革、加强见义勇为人员权益保障等4件提交市政府审议的行政规范性文件，均落实公开征求意见、集体讨论、合法性审查等制定程序，确保相关文件符合宪法法律，维护法治统一。推动监管方式变革，构建起全覆盖全闭环全方位的公安行政监管新格局，参与跨部门监管任务231个，公安口监管事项覆盖率及检查结果公开率均达100%，杜绝出现多头查、重复查、随意查等扰企问题。加强内部执法监督，组织开展受理立案清源、未结积案清仓、下行案件清查、取保候审清底“四清”专项整治，7次组织全市性执法质量检查，27轮次开展处罚结果公开信息检查，将全量涉法信访投诉纳入执法质量考核评价，自主查究执法问题，确保公安执法程序规范、结果公正。

（五）提升法律素养，夯实规范执法基础。抓住关键少数，持续开展宪法法律培训，提升领导干部法治思维和法治理念，组织36批次529名新任领导干部参加宪法宣誓，确保宪法精神入脑入心。落实行政诉讼负责人出庭要求，出庭应诉率达到100%。抓实中层办案，出台首案必办、名单管理、挂网晾晒、绩效评估等刚性措施，全市1181名中层干部列入主办警官名录，共计办理案件5350件，办案数同比上升30.2%，成为“懂办案、会办案、办好案”的“领头雁”。抓精素质提能，研发“VR警务实战培训系统”，配套制作42部视频教学片，培训覆盖民警7800余人（次），推动民警熟练掌握法律要求。研发“AI法宝”，自动提供法律条文解释及疑难问题解答分析，辅助民警高效执法。鼓励民警参加“法考”，年内82名民警取得法律职业资格，位居公安系统全省第一。

二、存在的不足和原因

（一）执法理念还有错位。有的民警对法治敬畏之心不足，一定程度存在重破案轻办案、重实体轻程序、重数量轻质量问题，宽严相济、少捕慎诉的理念没有很好地贯彻落实。

（二）执法机制还需完善。随着电诈等涉网新型犯罪占比提升，传统执法机制未能很好地匹配犯罪形态集团化、网络化、链条式变化，警种职能交叉、分工过细、资源分散等问题影响执法效能。

（三）执法效果有待提升。个别案件办理存在简单执法、机械执法问题，未能有效化解深层次矛盾纠纷，未能实现“三个效果”有机统一。

三、法治建设第一责任人履职情况

切实履行推进法治建设第一责任人职责，副市长、公安局长罗杰亲自研究、部署、推进法治建设，带头宣讲习近平总书记考察浙江重要讲话精神，8次主持党委会研究法治建设议题，52次批示提出具体意见。坚持领导干部带头学法，全年20次组织党委理论学习中心组集体学法，专题学习习近平法治思想和《数据安全法》《行政复议法》等法律法规，提升法治素养。实体化运行执法监督管理委员会，市本级组织召开委员会会议4次，具体研究推进公安法治建设、执法质量评定、执法顽疾整治等重点工作。

四、2024年法治建设主要安排

2024年，市公安局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧紧围绕市委后亚运“十大攀登行动”部署要求，主动融入大局、服务中心，深入推进法治公安高质量发展，为创建全国法治政府建设示范市作出应有贡献。

（一）持续推进大部门大警种制改革。以业务为逻辑起点，以职能归并为切入点，按照“党建统领、专班运行”“一类事原则上由一个部门统筹、一件事原则上由一个部门负责”等模式，全面推进市县公安机关大部门大警种制改革，构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关职能体系。

（二）持续打造最优营商环境。持续擦亮“11087·护杭平台直通车”为企服务品牌成色，深化重点企业联络警官制度、重点项目联络警官制，大力推行柔性执法，严格落实“首违不罚”“轻微不罚”“无过错不罚”制度要求，保护企业健康发展，持续助力打造营商环境最优市。

（三）持续完善执法办案机制。高质运行两级执法办案管理中心，加强对重点案件、重点环节的质量管控和法制审核，规范取保候审、查扣冻等强制措施执行。构建现代化行政监管新模式，消除多头检查、重复检查、随意检查现象，打造行政监管现代化建设“杭州样板”。

（四）持续提升执法主体能力。落实县级公安机关中层领导办案制度，常态化开展中层干部执法素质能力测试、法律比武竞赛。严格落实坐堂值班制度，不断提高中层领导办案、审案、管案的能力和水平。面向全警开展法制培训，及时传达新法新规和办案要求，夯实规范办案基础。