2022年，市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，按照市委市政府的总体部署，持续打造公安执法规范化建设“金名片”，公安工作法治化水平和执法公信力显著提升。有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）全面履行法治建设第一责任。切实履行推进法治建设第一责任人职责，将市委市政府法治杭州工作任务细化分解，纳入到年度公安工作任务清单，明确责任单位、目标要求、进度安排，与公安业务工作融合推进。主要领导亲自研究推进法治建设，严格执行领导干部学法规定，开展集体学法18次，主持党委会研究法治建设议题6个，对公安法治工作批示45次，批办信访案件262件。实体运作“一把手”任主任的执法监督管理委员会，牵头推进法治公安建设，市县两级公安机关共召开委员会会议118次，及时解决法治建设中遇到的问题。

（二）全力护航经济社会发展。服务疫情防控，完整准确高效落实疫情防控阶段性要求，组建市区两级百支流调战队，研发“四码一屏”、流调排查应用等数字防疫工具，以快制快完成阳性病例流调，排查密接26.2万人次，助力全市以最短时间、最小代价控制疫情。优化营商环境，围绕市委市政府“稳进提质”大局，出台公安打造一流营商环境50项措施、服务保障稳住经济大盘25项措施、32项便民服务措施，全面构建起线上“一网通办”、线下“一窗通办”政务服务格局，全年网办量超4600万次，比例达86.1%，相关经验做法被国务院办公厅和国家发改委专栏刊登。严打违法犯罪，坚持以最硬的“拳头”保民安护民利，“四专两合力”防范打击治理电信网络诈骗，常态化推进扫黑除恶斗争，强势整治“环食药”领域违法犯罪，统筹开展除险保安、夏季治安打击整治“百日”行动和城郊结合部社会治安综合整治，营造持续安全稳定的社会治安环境。

（三）全力推进公安数字法治。贯彻省市数字化改革及省厅“公安大脑”建设部署，聚焦“整体智治、协同高效”目标，上线运行、迭代升级40余个重大应用，以数字技术赋能法治建设。其中，主导建设的智慧安保指挥平台、大型交通枢纽协同智治应用，有力提升重点部位数字化治理能力，获评“全省数字化改革最佳应用”；案件码应用，实现对犯罪嫌疑人全办案周期的数字化监管，获评“全省数字法治好应用”；涉网新型犯罪预防应用，构建起电诈预警、劝阻、拦截、处置闭环，助力全市电诈案件立案数、案损量同比双下降；互联网远程办案平台，有力破解疫情常态化下远程取证难题，为民警提供远程取证服务4000余次，大量节约办案经费。

（四）全力提升规范执法水平。坚持规范制度先行，聚焦疫情防控、涉企案件等重点执法领域制定执法细则，针对常见公安执法执勤场景编制执法言行指引，积极打造具有杭州特色的“语言+行动”执法规范体系。加强行政规范性文件管理，对2件提交市政府审议、1件市局制定的规范性文件开展合法性审查，对19件存量规范性文件开展清理，对1件提出废止意见。坚持强化内部执法监督，高效运行“智慧法制平台”，每季开展执法质量考评，采用常态巡查和突出顽疾整治相结合的方式，组织开展涉案警情大体检、重点案件大排查、涉案财物大起底、执法安全大检查“四大行动”，及时消除执法隐患。坚持主动接受公众监督，严格执行行政执法三项制度，全年公开行政处罚决定书5.3万余份，推送案件进程信息26万余条；把行政复议诉讼作为接受监督、改进工作的重要抓手，不断提高复议应诉工作质量，市局本级及直属部门未发生复议撤变、诉讼败诉案件。

（五）全力推进执法方式改革创新。推行柔性执法，出台工作指引，推出治安管理、网络安全管理、出入境管理领域46项轻微违法不罚事项，升级交通管理“优驾容错”措施，免罚事项拓展至15项，打造“刚性+柔性”谦抑执法样板。推行“互联网+监管”，依托全省平台，设置公安机关检查事项5项、任务634个，开展“双随机、一公开”检查16765次，公安机关检查事项覆盖率、任务完成率均达100%，掌上执法率达99.97%。坚持“一件事”理念，会同应急、市场监管等部门设置联合监管事项8项，参与跨部门抽查任务189个，跨部门监管率同比增长6.41%，最大程度减少对企业正常生产经营的干扰。推行集约办案，高效运行执法办案管理中心，刚性落实派出所刑事办案负面清单机制，深化政法一体化单轨制办案，逐步形成专业集约、快慢分道、政法一体的现代执法办案模式。年内，全市业务警种办案率达69.9%，行政、刑事案件快办率分别达76.7%、26.4%，单轨制办案率超95%。

（六）全力夯实法治建设基础。提档升级执法办案管理中心，健全中心运行机制，拓展中心服务功能，富阳中心上榜66个全国“建设运行成效突出”中心，“线上+线下”的执法监督管理模式逐步形成。加强执法队伍建设，坚持“三能”标准锻造优秀执法队伍，出台宪法宣誓仪式规范，组织3批次1486名新晋职干部、188名新入职民警开展宪法宣誓；聚焦实战需求，组织开展“红蓝对抗”演练、执法技能培训、法律应用能力比武等活动25期，覆盖民警9000余人次；落实负责人出庭应诉制度，全年负责人出庭应诉177案次、出庭率100%。加强普法宣传，高标准建设白塔禁毒教育馆、反诈专列专线等普法阵地，高规格组织“宋韵清河坊·无毒云共享”“全国交通安全日”系列宣传活动，高频次举办网络安全、电信诈骗等专题普法讲座200余场，提升全民法治意识。

二、存在的不足和原因

（一）法治理念仍待提升。个别警种和民警法律素养和法治观念薄弱，运用法治方式开展工作能力不强。比如，在办理一些团伙性、涉众型案件中打击不够精准，执行宽严相济司法政策有一定偏差；个别案件办理存在办案拖拉，忽视社会效果，以致引发复议诉讼和信访投诉。

（二）执法机制仍待优化。刑事执法方面，虽然警种为主、派出所为辅的办案模式已经初步形成，但不少地方配套机制尚不完善，警种与派出所之间还未全面形成协作合力；行政监管方面，存在不同警种、不同层级的多头监管、重复监管现象，跨部门联合检查、信用监管等新型监管机制的成效发挥还不明显。

（三）法治基础仍待夯实。重大行政决策、公平竞争审查存在法制部门单独承担情况，缺乏内部统筹和第三方专业机构参与；行政裁量权基准制度覆盖面有待拓宽，仍然局限于行政处罚领域，尚未覆盖到行政强制、行政检查；法制机构设置未实现警种全覆盖，法制部门力量配置比较薄弱。

三、2023年重点工作

（一）持续健全执法制度指引。围绕“亚运”安保，聚焦交通运输、危化物品管理等重点领域，加大制度供给，运用法治方式解决实际问题。编制亚运安保执法手册，完善覆盖各领域、各环节、各要素执法指引，形成执法规范体系。

（二）持续夯实规范执法基础。聚焦执法能力短板弱项，攻坚补强业务警种监督指导、中层干部主办案件、法制民警审核把关和一线民警日常执法四种能力，夯实规范执法基础。推行中层干部办案负面清单，落实市局季考和分局、县（市）局双月考常态法律知识测试，打造高素质办案梯队。

（三）持续优化执法监督管理。深化执法监督管理闭环，线下实体运作执法监督管理委员会和执法办案管理中心，线上迭代“智慧法制平台”，推广运行执法管理标准化体系，提升执法监督管理的智能化水平。

（四）持续优化执法方式方法。落实柔性理性和包容审慎执法机制，抓好“首违不罚” “轻微不罚”“优驾容错”等工作举措落地，推行“双随机、一公开”监管模式，引导民警转变执法方式，实现执法的法律效果和社会效果有机统一。