大部门大警种制改革迈出新步伐
杭州上城：守正创新，高水平推进公安工作现代化
“湖滨步行街人从众”、“杭州东站大流量”、“钱江新城新增一网红打卡点”，自省委出台三个“一号工程”以来，上城区经济发展按下“快进键”，频频在热搜亮相，“顶流”现代城区名副其实。当然，“顶流”的背后，还有如空气般陪伴的安全感——警情案情连年下降，群众安全感满意度不断提升。
作为省会城市中心城区，上城区是杭州的行政、经济、文化和枢纽中心。全区一千多名民警，如何守护168万人的平安？如何保障122平方公里的辖区高质量发展？
上城公安根据公安部全面深化公安改革要求，已经用实际行动作出回应：守正创新，高水平推进公安工作现代化！
破题：智慧警务驱动公安工作现代化先行
今年2月5日晚，杭州市民翘首以盼的烟花灯光秀在元宵节当天如约而至。上城区钱江新城区域作为最佳观赏点，峰值流量逾46万人次。上城公安依托“公安大脑”建设成效，在数字警务环境下周密方案预案，通过精准感知赋能，多跨协同联动，扁平快速处置，确保了现场群众安全有序观赏。
在上城区，全年上百场大型活动已然是常态，大数据安保基座为科学布警、在线联动提供了数字赋能，当然，这些都得益于上城公安较早启动的智慧警务建设。
谋定后动，规划先行。上城公安自从2016年起就开始推进智慧警务建设，率先将大数据战略与改革强警相结合，启动了公安信息化建设，以大数据、云计算、人工智能等手段，对传统方法难以预料的各类安全风险进行数字化评估及预测预警。
到2021年，上城公安顺应全省数字化改革大潮，总结固化公安业务规则库、知识图谱，融入多种算法形成模型库，集成研发个性化应用场景，形成了东站枢纽协同智治应用、“小脑+手脚”警网协同应用等应用场景，为现代警务变革打造了数字化的警务环境。
据了解，上城区近年来警情案情大幅下降、破案打处能力大幅提升。其中，刑事治安警情从2016年的39876起下降至2020年的11098起，降幅72.2%，2022年同比再下降18.4%；同时，传统侵财案件破案率始终保持在75%以上，110接处警5分钟到达率也保持在95%以上。
这些数据的背后，是上城群众实实在在的获得感、安全感。前不久，一面“安欣式警察，让群众安心”的锦旗送到了站前派出所民警的手上，民警依托智慧警务服务群众的暖心故事，在上城每天都在发生着。
解题：大部门大警种制撬动现代警务变革
改革不会一蹴而就，更不会一劳永逸。在警务信息技术改革中，经大数据、云计算等手段产出的精准情报及指令，具有较高的时效性，而传统警务工作条块分割、职能交叉、标准不一，导致的重复劳动，严重制约了警务实战化效能。
那么，公安机关如何在新形势新任务下进一步推进公安改革，助力中国式现代化高质量发展？
上城公安的答案是：大部门大警种制改革。现代警务变革不仅是科技信息化建设，更要打通体制壁垒，实现技术、机制、体制三轮驱动。
“近年来，上城公安根据省公安厅‘公安大脑’建设总体部署，对现有警种的业务事项进行同质归类，以大专班形式进行组织重构、流程重造，建立了‘181’改革框架”，上城区副区长、公安分局局长田国刚说，“‘1’即以大情报全面主导警务战略下的情指行一体化，一个‘总机制’为牵引，‘8’即组建了情报指挥部、处突安保部、防控治理部、犯罪侦查部、执法管理部、队伍保障部、政务服务部、护航发展部等‘八个大部门’。最后一个‘1’，即以‘两队一室’为核心的派出所工作体系‘一个体系’”。
今年以来，上城公安发挥大部门大警种制改革优势，有力服务企业、优化营商环境。期间，分局护航发展部会同属地派出所在走访过程中了解到，有人在网上售卖该辖区一大型企业的知名品牌保健品。分局犯罪侦查部迅速成立专案组，整合环食药和刑侦、治安、网警等各警种资源，通过分析研判、走访摸排，第一时间组织警力集中收网，捣毁外省一制假售假窝点，抓获13名犯罪嫌疑人，为本土企业挽回上千万的经济损失。
该案例被央视新闻频道专题报道后，上城区的企业家纷纷表示，在上城“创业有信心、投资能放心、发展更安心”。
交卷：警务变革提档基层基础能力水平
大抓基层、大抓基础。案件高效侦办一方面归功职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的警务体系，另一方面也说明一线民警真正沉下了基层，做到了“有警接警、无警访民”，风险隐患、案件线索等情报信息，通过实打实的走访排摸，做到了底数清、情况明。
基层基础工作也是群众工作，大部分时候就是派出所民警与群众打交道。一直以来，上城公安不断完善以“两队一室”为核心的派出所工作体系，目的就是践行人民至上的理念，更好地服务辖区群众。
近日，上城公安根据警务操作系统紧急预警，发现有群众正在被虚假贷款诈骗，分局合成作战中心立即指令囤警街面的四季青派出所民警处置，民警根据指令5分钟内就找到了当事人，并启动紧急支付工作机制，最终保住190万的买房款！
“上城公安在2016年就以四季青派出所为试点，重新梳理派出所接处警、巡逻、办案、管理等相对分散的职能，在全市率先开展派出所社区警务队、案件办理队和综合指挥室‘两队一室’勤务机制改革，并在全区全面实行，实现集约化指挥调度和日常管理”，上城公安党委委员、副局长许源说，“去年起，我们通过做精机关、做强基层，推动分局机关部门警力优化、精简充实到派出所，全区派出所民警占分局总警力比例提升至56.5%，社区民警占派出所警力比例提升至43.2%”。
通过一系列警务变革，上城公安基层基础能力水平不断提升。2022年，全区矛盾纠纷警情同比下降35.6%，民转刑案件下降43.58%，真正实现了警务工作从分散向集约、从被动向主动、从事后向事前转变。
