周辰飞委员：

您在市十二届政协一次会议上提出《关于两类人参与杭州交通管理服务的建议》（编号：489）收悉。经调查研究，现将该提案的办理情况答复如下：

一、前期工作情况

我局始终把提升道路交通安全参与人的安全意识、文明意识作为实现道路交通“安全、畅通、便民”总目标的根本路径，对广大交通参与者开展常态化的交通安全宣教、体验等活动。一是开展交通违法行为人交通安全体验。为增强交通违法行为人的安全教育，我局于2012年开始，制定了《机动车驾驶人互联网满分教育业务规范》(杭公交明发〔2015〕62号)，对违法记满12分的机动车驾驶人专项教育中增设了交通文明体验课，组织交通违法行为人在相对车流量大、人流量密集的路口设置路面体验点开展交通安全文明劝导体验。自启动以来，近20万余名交通违法行为人参加了上路体验。二是开展初学驾驶人交通安全体验。为增强初学驾驶人的安全文明意识2016年我局联合市文明办、交通局，联合下发了《关于开展杭州市机动车初学（增驾）驾驶人交通体验工作的通知》（杭公交〔2016〕22号），从2016年4月1日起，对报名参加机动车初学（增驾）驾驶人在培训教学的实际操作阶段中，选择市区道路交通较为繁忙的61个路口（路段），参加2课时（每课时45分钟）的现场教育、亲身体验和违法劝导等工作，97万余名学驾人员参与交通安全体验。期间，多家中央、省、市媒体对此项措施进行了宣传报道。

二、存在问题

2020年4月，因新型冠状病毒感染肺炎疫情防控、市交通运输局规范驾驶人培训教育学时等工作要求，我局暂停组织开展机动车驾驶人路面体验教育，后续因法律支撑不足、安全保障不到位等种种原因，目前仍处于暂停状态，主要存在三方面难度：一是法律法规支撑不完善。根据《中华人民共和国道路运输条例》第四十六条“机动车驾驶员培训机构应当按照国务院交通主管部门规定的教学大纲进行培训”；《机动车驾驶员培训管理规定》第五条“交通运输部门主管全国机动车驾驶人培训工作”等规定，驾驶人培训由交通部门负责。我局根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（中华人民共和国公安部令[162号]）及《机动车驾驶人考试工作规范》负责驾驶人考试。同时，公安部《道路交通安全违法行为记分管理办法》（163号令）第四章第十九条“道路交通安全法律、法规和相关知识学习包括现场学习、网络学习和自主学习”，仅提出了三种学习方式，对于现场能否到路面开展文明劝导未做明确规范和要求。二是业务系统限制。要求“两类人”参与交通管理服务，从一定意义上讲是一种行政措施。符合参与交通管理服务条件的“两类人”均需要参加才能体现公平性。因此，对于哪些人需要参加、在哪里参加、是否已参加等信息，需要应用系统支撑。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第五条“车辆管理所应当使用全国统一的计算机管理系统办理机动车驾驶证业务、核发机动车驾驶证”；第六条“车辆管理所应当使用互联网交通安全综合服务管理平台受理申请人网上提交的申请，验证申请人身份，按规定办理机动车驾驶证业务”等规定，目前交管部门使用的业务系统是全国统一系统，对应用系统完成“两类人”的体验教育，还需要争取部交管局的支撑，增加系统应用功能。三是参与路面管理保障不足。从近两年来交通违法行为人和新驾驶人上路体验情况看，效果较好。而在推行时，我局也为体验人员准备了反光背心、遮阳帽、小红旗等安全装备，并在体验前开展体验培训。但路面交通错综复杂，体验人员站位、劝导方式等均未经过专业培训，且未购买相应的保险，一旦发生事故，体验人员自身安全难以得到有效保障。

三、下一步工作

我局将继续认真研究学习提案给出的建议，不断探索研究管理模式，切实提升“两类人”的道路交通安全意识。一是强化“两类人”交通安全教育。创新治理理念，突出数据赋能，以“一码一图”评价管理体系为抓手，以镇街交治中心、村社交治站为载体，对各辖区内红、黄码人员，开展“个宣+普宣”，提升安全风险防控水平，提高公民的交通安全意识。同时，会同交通局驾培管理部门，落实驾校对本驾校培训的三年内驾龄驾驶人的主体责任，建立驾校驾驶舱，对事故、违法多发或能力欠缺的驾驶人由驾校开展实际道路复训。今年以来，已对300余名新手驾驶员进行复训。二是将体验教育纳入学时大纲。根据交通运输部、公安部联合发布的《机动车驾驶培训教学与考试大纲》相关要求，机动车驾驶人在参加驾驶人考试前，需要完成培训学时，我局将对接市交通运输局，就如何提高新手驾驶员安全文明素质的相关措施纳入学时，确保新驾驶人在上道路前具备更加牢固的驾驶技能和安全意识。三是扩大志愿者服务活动范围。我局将与市文明办继续探索文明交通志愿服务活动，将“两类人”以志愿者的形式参加交通管理工作，为营造良好的交通秩序、方便市民出行等方面发挥更加积极的作用。

最后，感谢您对我局交管工作的关心和支持。

                                                                                                                                   杭州市公安局

                                                                                                                                  2022年7月15日