各市公安局，厅属相关部门：

为贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》《公安部关于印发<公安机关深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案>的通知》等文件精神，省公安厅制定了《浙江省公安机关深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。工作中遇有问题，请及时报省厅。

浙江省公安厅

2021年12月7日

浙江省公安机关深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案

为持续推进公安机关深化“证照分离”改革，助力优化我省营商环境，不断激发市场主体活力，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（浙政发〔2021〕24号）《公安部关于印发<公安机关深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案>的通知》（公研究〔2021〕440号）等文件要求，结合我省公安实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委十四届九次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，持续深化全省公安“放管服”改革，更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力。

二、工作范围及内容

（一）在全省范围内的改革举措。对典当特种行业许可证核发、保安培训许可证核发、旅馆特种行业许可证核发、公章刻制业特种行业许可证核发、互联网上网服务营业场所信息网络安全审核、保安服务许可证核发、爆破作业单位许可、营业性射击场设立许可、民用枪支（弹药）配售许可、弩的制造销售购置进口运输许可等12项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。

（二）在自由贸易试验区的改革举措。对互联网上网服务营业场所信息网络安全审核、公章刻制业特种行业许可证核发2项涉企经营许可事项，在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度。

三、在全省范围内改革举措

（一）典当特种行业许可证核发

1.改革方式：直接取消审批。

2.具体改革举措：取消“典当业特种行业许可证核发”。

3.加强事中事后监管措施：一是加强部门间信息共享，对接省金融监管局，实现“设立典当行及分支机构审批”有关信息共享，及时将典当行及其分支机构纳入监管范围。二是配合金融监管部门开展跨部门“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。

（二）保安培训许可证核发

1.改革方式：审批改为备案。

2.具体改革举措：一是取消“保安培训许可证核发”，改为备案管理。二是纳入“多证合一”管理，在企业登记注册环节一并办理备案手续。

3.加强事中事后监管措施：一是加强对备案内容真实性的核查，发现未依法备案、提供虚假备案材料、不符合法定条件的，依法进行处理。二是开展“双随机、一公开”监管、重点监管，及时处理投诉举报，依法查处违法违规行为。三是加强跨部门联合监管和信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

（三）旅馆业特种行业许可证核发

1.改革方式：实行告知承诺。

2.具体改革举措：一是制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。二是实行申请、审批网上办理。

3.加强事中事后监管措施：一是加强对承诺内容真实性的核查，作出准予许可决定后45个工作日内予以证后核查，发现虚假承诺、承诺严重不实的要依法处理。二是牵头开展“双随机、一公开”监管，依法联合查处违法违规行为。三是加强信用监管，推动建立企业信用档案并依法向社会公开信用记录，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

（四）公章刻制业特种行业许可证核发

1.改革方式：实行告知承诺。

2.具体改革举措：一是制订并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。二是实行申请、审批网上办理。

3.加强事中事后监管措施：一是加强对承诺内容真实性的核查，作出准予许可决定后45个工作日内予以证后核查，发现虚假承诺、承诺严重不实的要依法处理。二是开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为。三是加强公章刻制备案管理，督促公章刻制企业严格落实公章刻制备案管理要求，及时规范上传、报送公章刻制备案信息。四是加强信用监管，推动建立企业信用档案并依法向社会公开信用记录，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

（五）互联网上网服务营业场所信息网络安全审核

1.改革方式：实行告知承诺。

2.具体改革举措：一是制订并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。二是对企业和企业高管信用都在良好以上的，不再提交以下材料：①安全管理员的计算机登记证明或中专以上相关专业毕业证书或国家正规计算机培训证明；②网吧场所平面图；③网吧网络拓扑图；④网吧安全管理制度；⑤网络运营商提供的互联网固定网络地址证明；⑥营业场地证明材料。

3.加强事中事后监管措施：一是对互联网上网服务营业场所监管工作建立信用评价体系，科学评价，分级管理。二是公安机关根据办件情况每年对新办场所开展“双随机”检查。同时联合文旅、税务等部门开展联合“双随机”检查。三是加强信用监管，建立从业人员信用记录，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

（六）保安服务许可证核发

1.改革方式：优化审批服务。

2.具体改革举措：一是不再要求申请人提供相关人员工作经验证明和无故意犯罪记录证明等材料。二是制定公布办事指南，推广网上办理。三是普通、外资保安服务公司设立许可委托设区市公安机关行使。四是将普通保安服务公司审批时限由30个工作日压减至7个工作日;外资保安服务公司审批时限由30个工作日压减至10个工作日。

3.加强事中事后监管措施：一是开展“双随机、一公开”监管、重点监管，及时处理投诉举报，依法查处违法违规行为。二是加强信用监管，建立企业信用档案并依法向社会公开信用记录，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

（七）爆破作业单位许可

1.改革方式：优化审批服务。

2.具体改革举措：一是全部营业性爆破作业单位许可证审批工作委托设区市公安机关行使。二是将许可证新申请、延续、升级的审批时间由20 个工作日压减至8个工作日，将许可证注册信息变更的审批时间由20 个工作日压减至5个工作日（不包括专家评审时间）。三是不再要求申请者提供爆破作业业绩证明、技术负责人从业经历证明、从业人员资格证明等材料。

3.加强事中事后监管措施：一是开展“双随机、一公开”监管、重点监管，及时处理投诉举报，依法查处违法违规行为。二是利用技术手段开展检查，发现不符合资质条件规定的依法处理。

（八）营业性射击场设立许可

1.改革方式：优化审批服务。

2.具体改革举措：一是实行申请、审批全程网上办理。二是配置射击运动枪支的营业性射击场审批工作委托设区的市级公安机关行使；仅配置彩弹枪、BB 弹枪的营业性射击场审批工作委托县（市、区）公安机关行使。三是设立许可执行《营业性射击场设置与安全防范要求》（GA1798-2021标准）。四是将审批时间由20个工作日压减至8个工作日。五是建立全省民用枪支安全管理评审专家组。

3.加强事中事后监管措施：一是开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为。二是及时处理投诉举报。三是通过有关信息系统对企业上报的数据进行核查。四是严格管控营业性射击场配置的枪支种类和枪弹数量。

（九）民用枪支（弹药）配售许可

1.改革方式：优化审批服务。

2.具体改革举措：一是实行申请、审批全程网上办理。二是将审批时间由20个工作日压减至6个工作日。三是审批工作委托设区的市级公安机关行使。

3.加强事中事后监管措施：一是开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为。二是及时处理投诉举报。三是通过有关信息系统对企业上报的数据进行核查。

（十）弩的制造、销售、购置、进口、运输许可

1.改革方式：优化审批服务。

2.具体改革举措：一是实行申请、审批全程网上办理。二是不再要求申请人提供营业执照、无违法犯罪记录证明、批准立项文件。三是弩的制造、销售审批工作委托各设区的市级公安机关行使；弩的进口、运输、使用委托各县（市、区）公安机关行使。四是将审批时间由20个工作日压减至6个工作日。

3.加强事中事后监管措施：一是开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为。二是及时处理投诉举报。三是通过有关信息系统对企业上报的数据进行核查。

四、在自由贸易试验区的改革试点举措

（一）互联网上网服务营业场所信息网络安全审核

1.改革方式：直接取消审批。

2.具体改革举措：取消“互联网上网服务营业场所信息网络安全审核”。

3.加强事中事后监管措施：一是加强部门间信息共享。市场监管部门在企业登记后及时将有关信息推送至有关公安机关。文化和旅游部门在实施互联网上网服务营业场所审批后及时将有关信息推送至同级公安机关，公安机关及时纳入监管范围。二是开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为。三是加强信用监管，建立从业人员信用档案，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

（二）公章刻制业特种行业许可证核发

1.改革方式：审批改为备案。

2.具体改革举措：取消“公章刻制业特种行业许可证核发”，改为备案管理。

3.加强事中事后监管措施：一是加强对备案内容真实性的核查，发现未依法备案、提供虚假备案材料、不符合法定条件的，依法进行处理。二是开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。三是加强跨部门联合监管和信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。四是加强公章刻制备案管理，督促公章刻制企业严格落实公章刻制备案管理要求，及时规范上传、报送公章刻制备案信息。

五、工作要求

（一）提高思想认识。深化“证照分离”改革是党中央、国务院的重大决策部署，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措和激发市场活力的重要抓手，全省各级公安机关要充分认识做好这项改革工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强组织领导、细化工作措施，争当推进营商环境最优省、市场机制最活省和改革探索领跑省的忠实建设者。

（二）强化执行落实。全省各级公安机关要建立健全工作机制，加强改革政策宣传解读，根据最新的改革要求，及时调整优化业务流程，修订完善工作规则和服务指南，确保各项改革举措全面落地。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缼办理、限期补交；对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，应当场作出审批决定。要实施涉企经营许可事项清单化管理，清单之外，非禁即入，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。要推进电子证照多维度运用，2022年底前全面实现涉企证照电子化，实现跨地域、跨部门互认互信，凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料，对公开展示电子证照的，视为已履行亮照亮证义务。要创新和加强事中事后监管，全面开展应用“互联网+监管”，对实行告知承诺或优化审批服务，且直接涉及公共安全和人民群众生命健康的，纳入重点监管事项清单，实行全覆盖监管，其他监管事项纳入“双随机、一公开”监管事项清单。要加强行政审批数字化改革，全面推广全省公安行政审批系统，完成“证照分离”协同平台建设，实现公安行政审批“一个系统（公安行政审批系统）通办”“一个端（移动审批端）通审”。

（三）跟踪评估问效。要层层压实工作责任，加强督导检查，强化跟踪问效，严格落实责任，将工作情况纳入年度绩效评估。要加大对创新工作经验、先进典型的总结、挖掘和宣传力度，力争积累、培育一批可复制可推广的创新做法和经验，为我省经济社会高质量发展赋能助力。