各市、县（市、区）公安局： 

近年来，各地认真贯彻落实国家禁毒委和省委省政府关于禁种铲毒工作部署，精心组织开展“天目”铲毒行动，取得了明显成效，但零星少量非法种植毒品原植物的情况仍屡禁不止。各地在办理此类行政案件时，存在执法标准尺度不一等问题，影响工作成效。为进一步规范案件办理，深化禁种铲毒遏源工作，实现巩固“零种植”“零产量”工作目标，现就有关事项明确如下： 

一、关于“成熟前自行铲除”的认定。《治安管理处罚法》第71条第2款规定，非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品原植物的，在成熟前自行铲除的，不予处罚。为减少毒品原植物的危害，法律鼓励违法行为人主动自我纠错，在成熟前自行铲除的不予处罚。非法种植的毒品原植物成熟前，未被公安机关发现或者已被发现但尚未到现场实施检查前，非法种植人员已主动铲除的，认定为成熟前自行铲除，不予处罚。公安机关现场检查时仍为种植状态的，或者虽已铲除但毒品原植物已成熟的，不能认定为成熟前自行铲除，应当予以处罚。鉴于罂粟开花后结果即可割浆提取生鸦片，因此罂粟的“成熟前”是指挂果前。

二、关于毒品原植物的认定。罂粟是我国最为常见的毒品原植物，对罂粟的辨别通常不需要开展专门技术鉴定，案件事实清楚且违法嫌疑人对被查获的罂粟认定无异议的，不需要进行其他检验或鉴定。违法嫌疑人对被查获的罂粟认定有异议，或者其他毒品原植物无法辨别的，可以通过人工智能检验来进行认定或补强证据。近期省禁毒办在开展“拍花识毒”活动中应用的人工智能识别软件，具有较高的识别准确率。各地在办理非法种植毒品原植物案件中，可将浙江禁毒微信公众号“拍花识毒”辨别结果保存打印，经两名以上工作人员和违法嫌疑人、见证人签名确认后附卷。违法嫌疑人对辨别结果无异议的，可以作为认定违法事实的依据；违法嫌疑人对辨别结果有异议的，应当进行植物形态或成份鉴定。本地没有具备相应资质的鉴定机构的，可以委托查处案件的公安机关所在地的县级以上农牧、林业行政主管部门，或者设立农林相关专业的普通高等学校、科研院所出具检验报告或检验意见。

三、关于案件的法律适用。当前，一些群众对罂粟等毒品原植物的成瘾性、危害性认识不足，法律意识淡薄，存在少量种植不违法的错误认识，在山地林区、田间地头、房前屋后、院落阳台零星非法种植毒品原植物。各地要严格非法种植罂粟或者其他少量毒品原植物案件的办理，不能随意以种植数量少等为由降格处理甚至不予处理，要按照公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》规定，对非法种植罂粟不满五十株、大麻不满五百株的属情节较轻行为的，应当处五日以下拘留或者五百元以下罚款。要通过法制宣传等形式，向群众灌输“种一株也违法，种一株也要接受处罚”的法治思想，在全社会营造禁种铲毒的严管严惩氛围。

浙江省公安厅        

2019年9月19日