各市流动人口管理服务工作领导小组办公室、公安局：

为进一步加强和改进居住出租房屋管理，维护社会和谐稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，现提出如下指导意见：

一、充分认识加强居住出租房屋管理的重要性。居住出租房屋是我省流动人口的主要落脚点，体量规模大且安全条件参差不齐，已成为影响社会公共安全的重要因素，直接关系人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。加强居住出租房屋管理是完善和创新流动人口管理服务的关键环节，是推进基层社会治理体系和治理能力现代化的重要内容，是建设平安中国示范区的必然要求。各地各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，大力弘扬新时代“枫桥经验”，以“底数清、情况明、风险隐患清零”为目标，突出问题导向、考核导向、结果导向，不断提高居住出租房屋规范化、智能化、精细化管理水平，为“两个高水平”建设创造更加平安稳定的社会环境。

二、全面掌握居住出租房屋基础信息消除化解安全风险。各地要始终把居住出租房屋基础信息采集作为重中之重的工作来抓，充分发挥专业力量和社会各方力量，共同开展居住出租房屋滚动排查，积极推动房屋出租人自主申报，全面掌握居住出租房屋地址、用途、现状等基本情况以及承租人、出租人等人员动态信息，确保信息登记常采常新。要整合信息资源，加强与企事业单位的合作，实现政府行政资源、社会各类信息资源的高度共享，强化居住出租房屋、人员信息与物品、车辆等其他社会信息之间的关联互访、交叉比对和分析研判，及时有效掌握人员流动轨迹和活动情况，提高管理服务效能。进一步树立“发现不了问题是失职，发现问题整改不了是渎职”的工作理念，开展全方位、拉网式风险隐患排查，列出问题清单、责任清单，倒排时间，落实专班专人予以整治。对隐患整改情况要逐项检查验收，确保百分百化解、整改到位。对风险隐患整改不到位、责任不落实的，要充分运用法律、行政、纪律手段，建立完善通报、督办、约谈、查处等问责、追责机制，严肃追究责任，确保风险隐患化解消除。

三、持续深化居住出租房屋“旅馆式”管理。各地要进一步学习借鉴台州居住出租房屋“旅馆式”管理做法，将流动人口集聚的村（社区）视作一个“旅馆”，设立“旅馆前台”，把每一幢、每一间出租房屋视作“旅馆”的房间，实行委托式管理，统一负责房屋出租、人员登记，制订建筑安全、消防安全、治安安全和环境卫生安全等准入标准，建立日常检查、联合整治、居民自治等管理制度，从源头上消除居住出租房屋安全隐患。进一步丰富“旅馆式”管理工作内涵，依托互联网，实现网上选房、登记、信息报送等系列管理服务功能，提高工作效能。要将“旅馆前台”向金融机构、移动运营商基层网点以及小卖部、小超市等便民服务点拓展，延伸工作触角，做好家门口的服务。支持鼓励代理经营租赁模式，扶持、培育信誉好、责任心强、配合管理的企业、个人，集中开展房屋委托租赁经营，为承租人提供较为舒适、安全的居住环境。

四、积极引导网约房规范有序发展。各地要秉持“包容审慎”监管原则，顺应互联网经济、共享经济发展大势，推动互联网和居住房屋的融合发展，满足社会公众住宿多样化需求。网约房平台公司要对平台用户承担安全保障义务，通过落实实名登记、信息共享、技术监测预警等措施，及时掌握房源、房东、房客信息，并按照规定及时向职能部门报送相关信息，主动接受监管。对未及时报送相关信息的，要用足用好相关法律规定严格处罚。各地要落实网约房平台公司管理责任，创新监管治理手段方法，强化事中事后监管。加强立法立标工作，善于运用互联网思维和法治思维、法治理念和法治方式解决因互联网快速发展而引发的突出问题，推动出台地方性法规，引导促进网约房规范、有序发展，依法安全管理。

五、从严压实居住出租房屋管理的安全责任。各地要按照居住出租房屋的硬件条件、安全程度、用途分布，建立相应的管理制度，落实不同的管理要求，压实管理责任。对于一套商品房内或者单幢建筑内同时居住10人以上（含）或者设置10个以上（含）出租床位的居住出租房屋，各地要建立相应的管理制度，明确安全管理责任人，组织管理力量开展巡查整治，做好房屋安全隐患整改和重大事项报告，并通过推动配备智能门禁、视频监控、智能烟感、智慧用电等智能化设施，达到“建筑质量安全合格、风险隐患及时清除、房内设施标配、环境卫生达标”的标准。

六、切实强化居住出租房屋管理的保障措施。各地要积极争取党委政府的重视和支持，建立健全各项管理制度，统筹制定相关政策，经常性研究工作中遇到的问题，落实人员、经费保障。提请党委政府将居住出租房屋管理作为“基层治理四平台”和全科网格建设的重要内容，加大工作权重，实现居住出租房屋管理与“基层治理四平台”、全科网格的大融合。相关职能部门要树立“一盘棋”思想，充分发挥职能作用，明确工作重点，落实工作责任，强化协作配合，形成居住出租房屋管理的合力。积极引导村（社区）将居住出租房屋管理相关要求纳入村规民约、居民公约，推动居住出租房屋的自治管理。督促业主委员会、物业服务单位、从事房屋租赁的中介机构主动履行相关法律责任和社会责任，共同做好居住出租房屋管理工作。坚持保安全与保民生并重，改进方式方法，积极引导房屋出租人、承租人主动参与，着力打造共建共治共享的居住出租房屋管理工作格局。

浙江省流动人口管理服务工作领导小组办公室       

浙江省公安厅                                 

2018年11月14日