吴伟进委员：

您在市政协十一届五次会议期间所提的《关于提高杭州市进城人口门槛的建议》（政协提案202号）收悉，经调查研究，现答复如下：

根据党中央、国务院关于推动1亿左右农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户的决策部署，我市遵循“积极、审慎、开放、包容”的原则研究完善相关落户政策，形成目前以人才引进为主、“三投靠”政策为辅、积分落户政策兜底保障的梯度化落户政策体系，是符合国家相关进一步拓宽落户通道的政策精神，也是与我市经济社会发展和城市承载能力相适应的。

一、近年来我市人口迁移情况

截止2020年11月30日，我市登记在册户籍人口813.8万，居住半年以上流动人口520万，“城市大脑”实时管理人口约1600万。2020年全市迁移人口20.8万人,其中迁入17.8万人,迁出3.1万人，人口机械增长14.7万人，其中有12.7万名原办理流动人口居住登记的人员转为户籍人口，占总迁入人口的71.52%；2017年-2019年,杭州市常住人口增量分别为28万、34万、55.4万，但户籍人口因迁移带来的增量，即机械增长分别为13.2万、15.5万、15.9万，2020年机械增长为14.7万，比上年减少1.2万。

二、落户政策调整情况

近年来，我市根据国家户籍制度改革精神及我市实际，不断调整、优化我市户口迁移政策，取消了投资落户、购房落户等不符合中央户改精神的政策，对人才引进、投靠落户等政策做了调整完善，并出台实施了居住证积分落户政策，具体情况如下：

（一）优化完善人才引进政策。调整人才引进落户条件、完善大学生落户政策、下放人才引进落户审批权限、简化留学回国人员落户、放宽企业集体户设立条件等一系列举措，形成了“高端人才全面放宽、一般人才符合条件直接落户”的多层次立体化人才落户机制，主动服务保障经济社会发展。一是对经认定的省内高层次人才，可不受年龄和工作地限制落户杭州，与其共同生活的配偶、未成年子女可以随迁，并不受住所条件、居住年限、结婚年限、年龄等条件限制；二是年龄35周岁以下的普通高校大专以上学历在杭落实工作单位即可落户（本科年龄放宽到45周岁以下）；三是高级工、技师等蓝领人才在杭同一用人单位工作满3年，在杭有合法固定住所（含公共租赁住房）即可落户。

（二）调整完善夫妻、老年等投靠政策。2018年，我市出台《关于调整完善市区户口迁移政策的意见》，调整完善了夫妻投靠、老年投靠等政策，放宽了夫妻投靠婚龄条件和80岁以上老年投靠条件，但同时也增加了居住证条件，确保实际居住生活在我市的人员落户，减少政策漏洞。  

（三）实施居住证积分落户制度。我市按照“严格控制人口规模，优先解决存量”的思路制定政策，解决在杭州工作时间较长，贡献较大的普通劳动者落户问题，作为户口迁移政策的补充，全面保障农业转移人口落户。通过设置科学合理的积分指标体系，对在我市有合法稳定就业和合法稳定住所的流动人口居住证持有人进行多元评价、综合打分。当积分指标达到一定分值时，可依程序自愿申请办理进杭落户手续，从而促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

2020年，我市共办理人才引进及家属落户8.3万人、“三投靠” 落户4.5万人、积分落户1.7万人，占全部迁入人数的82.56%。 

三、人口发展趋势及所带来的影响

近年来，杭州市人口流入速度加快，城市能级不断扩张。人口的大量流入有效促进了我市经济社会发展，但短时间人口流入也在一定时期内给杭州市带来了公共服务供给相对不足的严峻挑战，尤其是群众普遍反映的教育、医疗资源短缺等问题较为突出，也加剧了我市商品住房的供需矛盾，给我市房地产市场调控带来较大压力。但我市各职能部门均在积极采取措施，优化完善相关政策，应对由人口增长带来的挑战，通过科学的测算、增加公共产品有效解决供给不足问题。自2016年9月28日起，我市市区范围内已暂停执行购房入户政策。针对当前人口流入量大、房地产市场热度较高的情况，市住保房管局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加强房地产市场监测分析和形势研判，做好调控政策储备，适时研究实施进一步加强调控的相关措施，稳步推进房地产市场平稳健康发展长效机制建设，支持合理自住需求，坚决抑制投机炒房。今年1月，发布《关于进一步加强房地产市场调控的通知》，要求落户本市未满5年的，在本市限购范围内限购1套住房。

同时，推进高质量发展，特别是实施“新制造业计划”，需要大量的高技能人才支撑。目前，我市的高技能人才队伍建设要“两条腿”走路，一方面要立足自己培养，另一方面需要大力引进外地人才。我市现行的高技能人才落户的申请对象是：45周岁以下具有技师（二级）及以上等级职业资格人员、35周岁以下具有高级工（三级）职业资格的人员和获得高级工（三级）职业资格的我市高级技工学校应届毕业生。从引进技能人才的角度看，提高落户门槛会影响对高技能人才的招引力度。

此外，从人口发展趋势看，预测到2030年全国人口总量将达到峰值，杭州市人口总量在2030年后也将达到峰值，但杭州市人口出生率不断下降，从长远战略角度来看，一旦出生率低于死亡率，人口将出现负增长，世界人口研究组织已表明，中国人口将在2050年后出现负增长，杭州也将随全国形势出现户籍人口负增长，做好人口战略储备仍是杭州当下的重要战略选择。

四、下步工作意见

经与同类城市落户政策对比，我市的户口迁移政策与同类城市的户口迁移政策基本相当,在省内各地市中,我市政策属偏紧。在目前国家放宽落户的大政策背景下,吴委员的建议给我们提供了很好的思考和参考意义，在今后的工作中将加强杭州市人口结构分析研究，特别是出生人口和老年人口结构问题及保障问题研究；以及保持户籍人口稳定增长及紧缺急需高技能人才引进的匹配问题研究，为政府决策做好参谋。通过科学配置各类公共资源以及强化高层次年青劳动力人口引进，以数字化改革为契机，建立以服务、招引、治理为核心的人才数据分析应用平台，加强人才的需求预测机制，关注人才的总体数量、专业构成、发展趋势，结合全市以及各区县市的区域优势、资源优势、产业优势、社会资本优势，精准施策引才。在人才工作数字化改革的推进下，着重提升人才管理能力和服务水平，长效解决城市老龄化和资源服务供给不足问题。

最后，感谢你对杭州人口工作的支持。如有不妥，请您批评指正。

杭州市公安局   

2021年5月14日  

抄　送：市政协提案委，市政府办公厅建议提案工作处。

联系人：郑孙岳                            联系电话：87280033