杭州市公安局2020年法治政府建设年度报告

2020年，市公安局以习近平法治思想为指导，忠实践行习近平总书记重要训词精神，认真贯彻落实中央、省市建设法治政府系列部署，聚焦市委提出的“打造法治建设示范城市”目标要求，创新推动法治政府建设各项任务落地生根。2020年度，市公安局综合实绩评估全省第一，执法质量考评全省第一，实施行政处罚571万余件、作出行政许可508万余件无一败诉。“杭州健康码”“非羁码”等多项创新工作得到中央、省部领导批示肯定。主要工作情况如下：

一、强化组织推进。落实《杭州市公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，将“规范执法”提标工程列入市局六大工程整体推进，切实履行法治建设职责。一是党委统筹推进。坚持“党委会必学法律、月度会议必讲法治、调研时必谈执法”，市局全年组织党委理论中心组集体学法26次，以党委会、局长办公会议形式听取执法工作汇报12次，研究部署法治公安建设工作。二是委员会过程推进。坚持“月月有重点、事事有抓手、招招有闭环”，实体化运作执法管理委员会，市局全年召开成员会议12次，整合全警种力量抓好法治建设工作。三是部门协力推进。坚持“责任到岗、任务到人、落实到位”，出台《关于进一步加强市局业务警种规范执法工作的实施意见》，与各警种、各分局、县（市）局签订《执法责任书》，实施常态化执法质量考评7次，将法治政府建设“软性任务”变为“刚性要求”。

二、强化依法决策。一是规范重大行政决策行为。修订《杭州市公安局重大行政决策程序规定》，落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》最新要求，确保重大行政决策事项严格执行合法性审查、集体决定、实施后评估等各项程序，提升依法、科学、民主决策水平。二是发挥法律顾问作用。聘请并发挥好12名市局法律顾问作用，邀请法律顾问参与民事合同8份、合作框架协议1份、处置合同纠纷3件，防范和处置行政机关合同法律风险；邀请法律顾问和检法机关共商执法实践难点，研究解决涉疫行政案件处罚、吸食“笑气”乱象整治、交通违章视频执法取证等公安执法疑难问题，赋能公安执法。三是注重社会公众参与。加强公安执法政策和执法结果公开，积极运用新媒体及时、准确、有效地发布信息、解读政策，广泛收集群众意见建议，积极响应群众诉求，构建良性互动的政民关系。局领导带队积极参加《民情热线》、“公述民评面对面问政”等活动，开展政策解读，回应社会关切，密切警民关系。

三、强化护航发展。一是全力优化营商环境。在全省首个落地应用省政务服务2.0平台，实现首批85个高频事项线下“一窗通办”和线上“一网通办”。主动服务全市引才引智，全年为8.3万名引进人才、138名海外高层次人才、148名外籍高层次人才办理签证、“绿卡”等服务。二是全力做好疫情防控。高效运行“大数据+网格化”精密智控机制，牵头研发“杭州健康码”，因势应变推出严打涉疫违法犯罪“十个一律”，出台服务复工复产40条举措，在“守城、找人、控面”中筑起坚固防线，累计投入参战警力100万人次，助力全市以“两手硬”夺取“两战赢”。公安监管场所实现“零输入、零感染、零减员”。三是全力净化治安环境。全面推进全域智慧安防建设，建成智安小区1836个、智安单位823家，1002个小区实现“零发案”。全面升级平安建设格局，打造“百万义警”平安共同体品牌，组建义警队伍3179支、招募义警队员94万余人。15个分县局信访室整编入驻矛调中心，探索派出所与镇街综治中心“双脑”联勤运作，有力构建协同高效的基层治理闭环。圆满完成“七五”普法任务，细致开展普法宣传，强化“警源治理”，“民转刑”案件实现断崖式下降。全市治安防控实效显著提升，本年度刑事、治安警情同比下降21.19%、13.91%，交通死亡人数同比减少170人。

五、强化主体能力。

2020年，全市公安机关在推进法治政府建设、依法行政进程上取得了明显成效，但对标“走在全国重要城市前列”的目标要求，还存在一些问题和短板，还需不断深化。如部分民警执法能力素质还不能适应镜头下执法、监控下审讯、法庭上作证的执法“新常态”；少数民警执法理念不端正，执法方式因循守旧，执法不严格不规范不文明问题还一定程度存在。下步，我们将聚焦法治公安建设总目标，以满足人民群众对公平正义的新期待为出发点，以强化打击主业为落脚点，以持续深化执法规范化建设为着力点，抓住执法司法监督管理机制改革有利契机，全面提升全市公安执法司法规范化水平，为构建现代警务模式提供坚实有力的法治保障，以优异成绩迎接建党100周年。具体抓好以下几项工作：

    一是发挥管理委员会“总牵引”。进一步健全执法管理委员会议事、例会、联动、约谈等工作机制，充分发挥领导、指导、督导作用，做大监督、做优保障、做强服务，让执法管理委员会成为组织集结公安优势力量的平台，努力当好省厅执法监督管理机制改革创新项目的“试验田”。

二是握紧智慧法制“主抓手”。打造智慧法制平台，将科技与管理深度融合、深度应用，把数字优势转化为监督效能，形成去向明晰的信息流、业务流、责任流，全流程、全要素监管，打造可让人放心的执法管理闭环。

   三是用好两级中心“主阵地”。以执法办案管理中心为平台，加强对办案活动的全生命周期监管，真正发挥执法办案“大本营”和全要素管理“牵引器”的作用；着眼实战需要，提供鉴定、看管、送押、就医等服务保障，提升办案效率和办案质量。

   四是提升执法主体“生产力”。聚焦关键少数，抓好党委理论中心组集体学法、负责人出庭应诉旁听观摩及中层领导办案负面清单等工作；聚焦实战练兵，把握前亚运时期的现实需求，深化“教科书式执法”创新实践活动；聚焦“第二警队”，研究落实辅警参与辅助执法有效措施，加强辅警实战化培训，提升辅警职业归属感。

                                                                                                     杭州市公安局　

                                                                                                       2021年2月9日