索引号: 00249100X/2019-00208 公开方式: 主动公开
发布机构: 办公室 发文日期: 2019-06-03
组配分类: 政协委员提案 文件编码:
对市政协十一届三次会议第19号提案的答复
发布日期:2019-06-03 22:39 浏览次数: 来源:办公室

                                                                类    别:B

                                                                复函编号:杭公办提〔2019〕22号

                                                                签 发 人:张宏亮


吴忠福委员:

您在市政协十一届三次会议上提出“关于高新技术企业中高层以上员工可获得落户积分的建议”的提案收悉。经研究,现将办理情况答复如下:

一、我市积分管理的做法

近年来,我市以全面深化户籍制度改革为契机,以“最多跑一次”改革为引领,不断完善人才引进及落户政策,不断优化服务营商环境,有效促进了我市经济社会发展。2018年1月1日起,我市实施居住证积分管理政策,在架构设计上采用“1+1+X”模式,即一个积分管理办法,一套积分指标体系,多部门或地区积分应用,积分管理的主要做法如下:

(一)立法保障。市委市政府高度重视此项工作,市流动人口办充分发挥牵头抓总和主力军作用,勇于担当、主动作为,一年内推动出台1个地方立法和2个政府规范性文件,2018年7月1日实施的《杭州市流动人口服务管理规定》对居住证积分管理作出了授权性规定,为市政府出台《杭州市居住证积分管理办法(试行)》和市发改委、市公安局制定配套的《杭州市居住证“积分落户”实施细则(试行)》提供了法律依据,确保积分管理、积分应用高规格谋划、法制化推进。

(二)科学量化。深入调研论证,学习借鉴“北上广深”等地成熟经验,广泛听取各方意见建议,在问卷调查、模拟积分的基础上,量化设置了4大类、12小类、36项积分指标,综合评价持证人的素质能力、社会贡献以及遵纪守法等情况。同时,积分可动态调整,体现递增累加效应。一是设定覆盖全面的基础分指标。包含年龄状况、文化程度、专业技术职称或技能水平、就业及参加社保、住所及居住年限等指标。同时积极培育和发展租赁市场,实行“租购同分”,持证人在租赁房屋实际居住5年的即可与自购房取得同等分值。二是设定科学引导的加分指标。设置了奖项荣誉、社会服务、投资纳税、科技创新等指标,引导流动人口提高自身素质、积极为社会做贡献。同时,为促进人口合理流动,优化人口空间布局,授权积分应用部门对特定区域、特定公共服务领域,如环卫工人、护理和养老服务人员、公交司机、保安等城市发展不可或缺的特殊群体,可以设定专项性指标或引导性指标。三是设定突出奖惩的减分指标。对有严重刑事犯罪记录的实行一票否决。对一般刑事犯罪、强制隔离戒毒、收容教育、行政拘留或司法拘留处罚、失信行为等设置扣分值,单项扣分值最高80分,累计扣分不设上限,部分减分指标设定5年追溯期。

(三)规范实施。围绕“窗口、机制、系统”三要素,高效、规范推进积分管理的落地实施。一是规范窗口设置。在全市各行政服务中心或镇(街)办事服务中心设立130个积分受理窗口,按照1窗2人(至少1名专职)的要求配置工作人员,另设引导员、咨询员等,落实办公电脑、打印机、高拍仪及其他必要的办公设施设备和网络,通过领导坐班、全员培训、上门指导、检查督导等形式确保全市统一规范受理积分申请。二是建立部门联审机制。强化整体统筹和部门联动,建立了市区两级积分管理联席会议制度,协调、督促各相关部门做好审核工作,研究制定了《杭州市居住证积分受理审核规范(试行)》,细化明确部门审核职责,部门审核后由区级流动人口办按规定承担申请人的积分核定工作,确保各个环节高效规范运行。三是开发积分管理系统。有效打通互联网、政务网、公安网数据壁垒,实现申请受理、资料流转、积分审核、积分核定等功能“一网通”,并根据“最多跑一次”要求,实行网上积分模拟和在线积分查询,大力推动各审核部门数据共享。目前居住登记、社保缴纳可实现系统自动审核,其他各相关指标可实现同网比对审核,极大提高了服务效能。我办推出“新杭州人家园”微信公众号,“积分模拟”“积分查询”“受理网点”等业务实现“网上办”“移动办”。

(四)高质应用。早在2015年,市流动人口办就牵头在滨江区开展居住证制度改革试点,从流动人口最关心、最急需的子女教育入手实施“积分入学”试点,一做三年,年均600余名流动人口随迁子女通过积分享受该区义务教育服务,效果良好。2018年3月,“积分落户”作为最高层次的居住证积分应用在全市实施,共受理积分申请25036人,其中获有效积分的25028人,平均积分129.37分,“积分落户”的入围分值130分,至年底共有11270名居住证持有人正式落户杭州,另有10789人家属随迁;2019年3月,集中受理了19625人的“积分落户”申请,积分审核、积分核定、积分查询、异议核查等相关工作正在还在有序进行中。当前,我市以居住证积分管理为依据的公共服务提供机制基本形成,“积分落户”为在杭居住时间长、就业能力强的普通劳动者新增了落户渠道,拓宽了落户通道。

二、积分政策的实施成效

居住证积分管理为流动人口融入杭州打开了一条新通道,也让广大人民群众有了实实在在的获得感,流动人口的“主人翁”意识越来越强,参加义务献血、捐款、志愿者服务不断增多,居住自主申报和居住证申领量快速增长,政策体系更加完备,导向作用明显,呈现了良好的社会效应。

(一)政策体系更加完备。根据国务院推动1亿非户籍人口在城市落户的精神,杭州坚持法治思维、系统思维、创新思维,积极响应上级要求,竭尽所能、量力而为,谋定实施的积分管理政策,既有地方法规、又有规范性文件,体现了权责对等、梯度服务,建立健全了 “全员登记、依规领证、凭证服务、量化供给”为主要内容的居住证政策体系,成为新时代流动人口服务管理的重要基础性制度安排。

(二)政策红利惠及民生。检验积分管理最大的成效是流动人口的获得感,主动回应流动人口工作在杭州、生活在杭州、扎根在杭州的意愿,在2018年“积分落户”中,申请人入围比例达47.24%,其中在杭居住5年以上的9019人,占比76.3%;缴纳社会保险5年以上的10151人,占比85.86%,真正让进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员得到优先落户,不仅拓宽了落户通道,而且让新杭州人共享改革红利,极大地增强了归属感、融入感。

(三)政策效应持续发挥。在居住证积分管理政策的激励和引导下,流动人口主动纳税、参加义务献血、捐款、志愿者服务等持续增多,据统计,2018年全市流动人口献血人次和献血量同比增加20%,志愿者服务人次、时长同比增加158%和88%,“春风行动”捐款同比增加110.4万元。尤其是随着居住证含金量的提高,通过服务反哺流动人口管理成效明显,流动人口主动登记、主动领证明显增加,2018年全市流动人口居住登记自主申报率提升至24.57%,居住证申领量从2017年的39万提高至2018年的101万,实现了服务管理协调推进。

三、下一步工作打算

针对您提出的相关建议,下一步我们将采取以下措施:

(一)完善积分管理及落户政策。您关于“为达到一定资质的企业配置一定配额的积分落户分值”的建议我们作了认真评估,认为目前可操作性不强。一方面,如果直接给企业一定量的“落户指标”,作为民营企业集中的地区,现阶段实施配额存在较大难度;另一方面,存在流动人口选择到具有一定落户指标的企业就业作为跳板,最终可能损害的是企业的利益。因此,我们建议待下一步积分政策修改时,如给企业一定的赋分权利和分值,增加单位赋分指标,明确在一定规模和一定资质的企业就业的居住证持有人,按“用人单位制定的赋分办法,折算成积分分值并直接应用” 相对具有一定的可操作性。为此,我们将积极贯彻《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措》的规定,强化引才育才保障与服务,对年度缴纳税收1亿元(含)以上的制造业企业,根据纳税规模给予若干技术及管理岗位的人才名额,经行业主管部门审核后可享受人才落户、子女入学、购买首套住房、车牌补贴等待遇。对年度缴纳税收5亿元(含)以上的制造业企业高级技术及高级管理人才,可认定为杭州高层次人才并享受相应类别人才政策。全日制大学专科及以上人才,在杭工作并缴纳社保的,可直接落户。

(二)进一步强化积分动态管理。推进数据共享,提升积分审核的自动化水平,有效减少人工干预。全面实行积分动态管理,流动人口可实时掌握自身积分情况,并有针对性地通过提升素质能力、多作社会贡献提高积分分值,政府和相关部门可动态分析研判人口结构趋势,有效提升管理服务水平。

(三)针对性做好户籍政策宣传服务。近期,我们将以“三服务”活动为契机,邀请市公安局户政部门会同属地公安机关,到您所在的企业加强户籍政策的宣传和服务,并针对高新企业的中高层以上员工人员,做好点对点的政策咨询和服务。


杭州市公安局    

2019年5月23日   


抄  送:市政协提案委,市政府办公厅建议提案工作处。

联系人:黄  舫                         电话号码:87280032



索引号: 00249100X/2019-00208 公开方式: 主动公开
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对市政协十一届三次会议第19号提案的答复
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                                                                类    别:B

                                                                复函编号:杭公办提〔2019〕22号

                                                                签 发 人:张宏亮


吴忠福委员:

您在市政协十一届三次会议上提出“关于高新技术企业中高层以上员工可获得落户积分的建议”的提案收悉。经研究,现将办理情况答复如下:

一、我市积分管理的做法

近年来,我市以全面深化户籍制度改革为契机,以“最多跑一次”改革为引领,不断完善人才引进及落户政策,不断优化服务营商环境,有效促进了我市经济社会发展。2018年1月1日起,我市实施居住证积分管理政策,在架构设计上采用“1+1+X”模式,即一个积分管理办法,一套积分指标体系,多部门或地区积分应用,积分管理的主要做法如下:

(一)立法保障。市委市政府高度重视此项工作,市流动人口办充分发挥牵头抓总和主力军作用,勇于担当、主动作为,一年内推动出台1个地方立法和2个政府规范性文件,2018年7月1日实施的《杭州市流动人口服务管理规定》对居住证积分管理作出了授权性规定,为市政府出台《杭州市居住证积分管理办法(试行)》和市发改委、市公安局制定配套的《杭州市居住证“积分落户”实施细则(试行)》提供了法律依据,确保积分管理、积分应用高规格谋划、法制化推进。

(二)科学量化。深入调研论证,学习借鉴“北上广深”等地成熟经验,广泛听取各方意见建议,在问卷调查、模拟积分的基础上,量化设置了4大类、12小类、36项积分指标,综合评价持证人的素质能力、社会贡献以及遵纪守法等情况。同时,积分可动态调整,体现递增累加效应。一是设定覆盖全面的基础分指标。包含年龄状况、文化程度、专业技术职称或技能水平、就业及参加社保、住所及居住年限等指标。同时积极培育和发展租赁市场,实行“租购同分”,持证人在租赁房屋实际居住5年的即可与自购房取得同等分值。二是设定科学引导的加分指标。设置了奖项荣誉、社会服务、投资纳税、科技创新等指标,引导流动人口提高自身素质、积极为社会做贡献。同时,为促进人口合理流动,优化人口空间布局,授权积分应用部门对特定区域、特定公共服务领域,如环卫工人、护理和养老服务人员、公交司机、保安等城市发展不可或缺的特殊群体,可以设定专项性指标或引导性指标。三是设定突出奖惩的减分指标。对有严重刑事犯罪记录的实行一票否决。对一般刑事犯罪、强制隔离戒毒、收容教育、行政拘留或司法拘留处罚、失信行为等设置扣分值,单项扣分值最高80分,累计扣分不设上限,部分减分指标设定5年追溯期。

(三)规范实施。围绕“窗口、机制、系统”三要素,高效、规范推进积分管理的落地实施。一是规范窗口设置。在全市各行政服务中心或镇(街)办事服务中心设立130个积分受理窗口,按照1窗2人(至少1名专职)的要求配置工作人员,另设引导员、咨询员等,落实办公电脑、打印机、高拍仪及其他必要的办公设施设备和网络,通过领导坐班、全员培训、上门指导、检查督导等形式确保全市统一规范受理积分申请。二是建立部门联审机制。强化整体统筹和部门联动,建立了市区两级积分管理联席会议制度,协调、督促各相关部门做好审核工作,研究制定了《杭州市居住证积分受理审核规范(试行)》,细化明确部门审核职责,部门审核后由区级流动人口办按规定承担申请人的积分核定工作,确保各个环节高效规范运行。三是开发积分管理系统。有效打通互联网、政务网、公安网数据壁垒,实现申请受理、资料流转、积分审核、积分核定等功能“一网通”,并根据“最多跑一次”要求,实行网上积分模拟和在线积分查询,大力推动各审核部门数据共享。目前居住登记、社保缴纳可实现系统自动审核,其他各相关指标可实现同网比对审核,极大提高了服务效能。我办推出“新杭州人家园”微信公众号,“积分模拟”“积分查询”“受理网点”等业务实现“网上办”“移动办”。

(四)高质应用。早在2015年,市流动人口办就牵头在滨江区开展居住证制度改革试点,从流动人口最关心、最急需的子女教育入手实施“积分入学”试点,一做三年,年均600余名流动人口随迁子女通过积分享受该区义务教育服务,效果良好。2018年3月,“积分落户”作为最高层次的居住证积分应用在全市实施,共受理积分申请25036人,其中获有效积分的25028人,平均积分129.37分,“积分落户”的入围分值130分,至年底共有11270名居住证持有人正式落户杭州,另有10789人家属随迁;2019年3月,集中受理了19625人的“积分落户”申请,积分审核、积分核定、积分查询、异议核查等相关工作正在还在有序进行中。当前,我市以居住证积分管理为依据的公共服务提供机制基本形成,“积分落户”为在杭居住时间长、就业能力强的普通劳动者新增了落户渠道,拓宽了落户通道。

二、积分政策的实施成效

居住证积分管理为流动人口融入杭州打开了一条新通道,也让广大人民群众有了实实在在的获得感,流动人口的“主人翁”意识越来越强,参加义务献血、捐款、志愿者服务不断增多,居住自主申报和居住证申领量快速增长,政策体系更加完备,导向作用明显,呈现了良好的社会效应。

(一)政策体系更加完备。根据国务院推动1亿非户籍人口在城市落户的精神,杭州坚持法治思维、系统思维、创新思维,积极响应上级要求,竭尽所能、量力而为,谋定实施的积分管理政策,既有地方法规、又有规范性文件,体现了权责对等、梯度服务,建立健全了 “全员登记、依规领证、凭证服务、量化供给”为主要内容的居住证政策体系,成为新时代流动人口服务管理的重要基础性制度安排。

(二)政策红利惠及民生。检验积分管理最大的成效是流动人口的获得感,主动回应流动人口工作在杭州、生活在杭州、扎根在杭州的意愿,在2018年“积分落户”中,申请人入围比例达47.24%,其中在杭居住5年以上的9019人,占比76.3%;缴纳社会保险5年以上的10151人,占比85.86%,真正让进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员得到优先落户,不仅拓宽了落户通道,而且让新杭州人共享改革红利,极大地增强了归属感、融入感。

(三)政策效应持续发挥。在居住证积分管理政策的激励和引导下,流动人口主动纳税、参加义务献血、捐款、志愿者服务等持续增多,据统计,2018年全市流动人口献血人次和献血量同比增加20%,志愿者服务人次、时长同比增加158%和88%,“春风行动”捐款同比增加110.4万元。尤其是随着居住证含金量的提高,通过服务反哺流动人口管理成效明显,流动人口主动登记、主动领证明显增加,2018年全市流动人口居住登记自主申报率提升至24.57%,居住证申领量从2017年的39万提高至2018年的101万,实现了服务管理协调推进。

三、下一步工作打算

针对您提出的相关建议,下一步我们将采取以下措施:

(一)完善积分管理及落户政策。您关于“为达到一定资质的企业配置一定配额的积分落户分值”的建议我们作了认真评估,认为目前可操作性不强。一方面,如果直接给企业一定量的“落户指标”,作为民营企业集中的地区,现阶段实施配额存在较大难度;另一方面,存在流动人口选择到具有一定落户指标的企业就业作为跳板,最终可能损害的是企业的利益。因此,我们建议待下一步积分政策修改时,如给企业一定的赋分权利和分值,增加单位赋分指标,明确在一定规模和一定资质的企业就业的居住证持有人,按“用人单位制定的赋分办法,折算成积分分值并直接应用” 相对具有一定的可操作性。为此,我们将积极贯彻《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措》的规定,强化引才育才保障与服务,对年度缴纳税收1亿元(含)以上的制造业企业,根据纳税规模给予若干技术及管理岗位的人才名额,经行业主管部门审核后可享受人才落户、子女入学、购买首套住房、车牌补贴等待遇。对年度缴纳税收5亿元(含)以上的制造业企业高级技术及高级管理人才,可认定为杭州高层次人才并享受相应类别人才政策。全日制大学专科及以上人才,在杭工作并缴纳社保的,可直接落户。

(二)进一步强化积分动态管理。推进数据共享,提升积分审核的自动化水平,有效减少人工干预。全面实行积分动态管理,流动人口可实时掌握自身积分情况,并有针对性地通过提升素质能力、多作社会贡献提高积分分值,政府和相关部门可动态分析研判人口结构趋势,有效提升管理服务水平。

(三)针对性做好户籍政策宣传服务。近期,我们将以“三服务”活动为契机,邀请市公安局户政部门会同属地公安机关,到您所在的企业加强户籍政策的宣传和服务,并针对高新企业的中高层以上员工人员,做好点对点的政策咨询和服务。


杭州市公安局    

2019年5月23日   


抄  送:市政协提案委,市政府办公厅建议提案工作处。

联系人:黄  舫                         电话号码:87280032