类    别：A

                                                               复函编号：杭公办提〔2019〕12号

                                                               签 发 人：张宏亮

傅正杰代表：

您在市十三届人大四次会议上提出“关于建立乡镇青年正确保护引导机制” 的建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、我市打击预防违法犯罪工作情况

（一）打击“套路贷”犯罪。近年来，不法分子假借小额贷款公司名义招揽借款人，以放贷为诱饵，通过虚增债务、签定阴阳合同、抵押房产、虚假诉讼、胁迫逼债等方式获取非法利益（简称“套路贷”），严重侵犯包括青年学生在内广大人民群众的合法权益，并呈现出犯罪过程“合法化”、犯罪手段“软暴力化”、犯罪组织“网络化”等特点。扫黑除恶专项斗争开展以来，杭州公安对“套路贷”新型犯罪高度重视、密切关注，将其作为扫黑除恶专项斗争的重要内容，坚持“打早打小、露头就打”原则，通过对110警情、信访投诉举报，以及各类涉黑恶案件开展滚动排查、分类梳理、深度研判，从中挖出一批“套路贷”犯罪团伙线索。同时，在市级检法部门的大力支持下，结合杭州实际，联合制定出台了《打击套路贷实施意见》，进一步明确侦办方向、强化法律支撑、提升打击实效。2018年扫黑除恶专项斗争开展以来，全市已打掉涉及车贷、房贷、“校园贷”等各类“套路贷”恶势力犯罪团伙77个，刑拘600余人，破案630余起。截至目前，我市以黑社会性质组织罪对3个“套路贷”犯罪组织一审宣判，主犯均被判刑20年以上，有力震慑了此类犯罪行为和犯罪分子的嚣张气焰。同时，通过中央电视台、人民日报等50多家媒体、网站大张旗鼓地宣传报道，很好地起到了揭露犯罪、教育群众的效果。

（二）打击赌博违法犯罪。当前赌博违法犯罪网络化、跨区域化趋势明显，容易对乡镇青年群体产生不良影响，社会危险性大。对此，我市公安机关始终坚持对赌博违法犯罪保持高压严打态势，2018年全市共破获涉赌刑事案件432起，其中，跨境网络赌博平台刑事案件34起，微信红包、赌博APP等其他网络赌博刑事案件20起；打掉涉赌团伙262个，抓获各类违法犯罪人员11562人，其中采取刑事强制措施2114人、已移送起诉1818人，创历年新高，行政处罚9448人；涉赌警情数较去年下降15%。

（三）预防打击毒品违法犯罪。近年来，市委、市政府高度重视禁毒工作，将禁毒工作作为平安杭州、法治杭州建设的重要内容之一，同部署、同考核。目前，我市的禁毒工作已经纳入了平安考核、文明考核、依法治市考核，市禁毒委每年对各区、县（市）以及开发区、风景区、集聚区的禁毒工作情况进行考核、排名。市公安局立足本职，一方面，始终保持对毒品犯罪的严打高压态势，2018年，我市公安机关共破获毒品刑事案件700起，抓获犯罪嫌疑人1047人，查处毒品治安案件3933起，处罚5231人，收缴各类毒品13.137千克；另一方面，以“6.27”青少年毒品预防教育工程为主线，联动教育等部门加强禁毒宣传教育，通过聚焦师资、教材、课时、计划“四落实”，推出中小学校禁毒预防教育“十个一”活动，推进市、区两级禁毒教育基地和青少年宫禁毒园地建设，截至目前，全市实现中小学校禁毒校外辅导员100%配备，基本实现“一区（县、市）一基地”“一校一专栏”的禁毒宣传阵地建设。推广应用青少年毒品预防教育数字化平台，组织全市在校中小学生参与禁毒知识竞赛，组建了省内首个外国留学生禁毒志愿者服务队。2018年还首次将禁毒知识纳入中考，起到了较好的预防教育作用。

（四）建立青少年保护工作机制。近年来，我市依托市未成年人保护委员会、市预防青少年违法犯罪领导小组，积极协调市各有关部门，整合社会各界力量，把未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作纳入相关工作考评，不断完善协调联动、通报会商、分析研判等工作机制，深入推进预防青少年违法犯罪工作。目前，市未成年人保护委员会共有成员单位25家，市综治委预防青少年违法犯罪专项组共有成员单位14家，全市13个建制区、县（市）全部建立未保预防组织，全市纵横联动、条块结合的四级组织网络基本建成。全市共建立11个未成年人心理健康辅导站，设立“12355”咨询服务热线，专门针对青少年生活、学习、情感、工作等展开综合性服务。团市委联合市司法局成立“亲青帮”杭州市志愿服务总队，下设社工、心理、法律、教育、禁毒等5支志愿服务队伍。市富春强制隔离戒毒所与杭州师范大学团委签订禁毒宣传教育共建协议，双方发挥各自优势，开展深入合作，开启禁毒宣传教育的校地合作模式。

二、建立健全青少年保护引导机制

下一步，我们将根据您提出的意见和建议，结合当前正在开展的政府“四个平台”、全科网格建设，加强网格化管理，进一步建立健全预防青少年违法犯罪保护引导机制，重点抓好以下工作：

（一）依法打击违法犯罪。公安机关将充分发挥职能作用，依法严厉打击“网络贷”“套路贷”及涉毒涉赌等违法犯罪行为，挤压违法犯罪人员生存空间，加大追赃力度，最大限度地挽回群众损失，全力维护社会治安稳定，保障人民群众生命、财产和健康安全。

（二）深入开展宣传教育。结合当前正在开展的全国扫黑除恶专项斗争、全市“三禁三防三自”（禁黄、禁赌、禁毒；防传销、防诈骗、防校园欺凌；自爱、自重、自强）主题教育等活动，我市公安机关将以学校、学生为重点，通过采用“以案说法”“模拟法庭”等喜闻乐见的宣传方式和载体，进一步加强青少年普法宣传教育，深刻揭示“网络贷”“套路贷”及涉毒涉赌等违法犯罪的特征、手段及社会危害，有效教导鉴别、防范违法犯罪的要点，不断提高乡镇青年等人民群众禁毒、防范安全风险等方面的意识和能力。

（三）加强部门综合治理。市金融办会同在杭金融监管部门，已建立在杭各银行机构技术和管理部门双联络员制度，将以落实定期上报非法集资预警信息等工作机制为抓手，积极为乡镇青年营造良好的网络环境；同时，将充分发挥市互联网金融协会作用，加强行业自律管理，及时汇总整理涉及暴力催收的投诉，督促落实跟踪整改。市团委将以未保办、预防办为载体，充分组织协调各行业职能部门，积极构筑保护青少年权益的组织网络，使未成年人保护预防工作的触角延伸到各个区、县（市）及各类群体，凝聚组织力量，发挥组织优势。

杭州市公安局    

2019年5月15日  

抄  送：市人大常委会人事代表工委，市政府办公厅建议提案工作处。

联系人：黄  舫                         电话号码：87280032