类    别：B

                                                                复函编号：杭公办提〔2019〕9号

                                                                签 发 人：张宏亮

杨明霞代表：

您在市十三届人大四次会议上提出“关于‘后峰会、前亚运’时期加强地上、地下公共安全管理技术手段” 的建议收悉。我局会同市应急管理局、市数据资源管理局对建议进行了认真研究，现将办理情况答复如下：

您提出的“加强地上、地下公共安全管理技术支持手段的建议”针对性较强，切实反映了当前杭州地铁在通信上存在的安全隐患。党的十九大报告指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。2018年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》，要求健全公共安全体系，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理，充分运用科技和信息化手段，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生。

一、加强地上、地下公共安全管理的意义重大

第19届亚运会将于2022年在杭州召开，届时杭州地铁将形成16条轨道交通线（10条地铁线、5条城际线、1条机场轨道快线）共539公里的轨道交通网络，这对杭城社会管理，尤其是地上、地下公共安全管理和应急管理提出了更大的挑战。一旦地铁发生突发性事件，地面公安机关和政府应急部门能够在最短时间进入地下空间进行处置和救援，实现地上地下快速高效应急联动显得尤为重要。因此，通过技术手段加强地上、地下公共安全管理，尤其是打通“一张网”，有序整合专网，着力破除通信壁垒，实现数据资源互联互通，具有十分重要的现实意义。

二、模拟改数字是现实选择

目前，杭州地铁公安应急通信系统为模拟同播为主、数字集群为辅。其中模拟同播涉及73个站（500余部手台），数字集群涉及7个站（100余部手台）。而模拟同播系统在全市公安系统中已基本被淘汰，市公安局及城区公安分局已在G20峰会前完成数字集群系统的更新工作，在应急通信、指挥调度、重大安保任务、日常工作中均使用数字集群通信系统。同时，现有的模拟通信系统存在多方面问题，如无法实现跨行业间及公安系统内部之间互联互通，不利于部门联动和协调统一指挥；通信指挥业务分布在多个承载平台上，应急处置时需要调动很多资源，往往不具备快速建立和自主组网能力。 

杭州已建成国内规模最大的PDT数字集群系统，若将地铁系统采用的模拟通信系统改造为PDT数字集群系统，可有效满足杭州市公共安全和应急管理地上地下统一调度指挥、技术领先、安全可靠、反应灵敏、协调有序、运转高效的需要，真正实现“地上地下一张网”的全市公共安全及应急管理一体化指挥应急体系。而新建其他技术的数字集群通信系统在资金上和时间上都存在一定难度，因此，把地铁目前使用的模拟通信系统改造为PDT数字集群通信系统也是现实的选择。

三、积极推进无线通信系统升级改造

目前，我局委托地铁建设设计院中铁二院会同东方通讯对地铁1、2、4号线既有的无线通信系统情况进行排摸，由中铁二院形成数字化升级改造方案，并邀请专家进行方案论证。同时，与地铁集团机电设备部协商升级改造经费保障问题。经协商，升级改造所需经费需报请市委、市政府予以明确解决途径。为此，我局将拟提请市委、市政府根据“雪亮工程”建设要求，加大地铁公安无线通信系统升级改造投入，解决升级改造所需经费。

后续，我局将及时跟进经费解决进度，力争在经费到位后一年内完成地铁1、2、4号线无线通信系统升级改造工作。

杭州市公安局    

2019年5月9日    

抄  送：市人大常委会人事代表工委，市政府办公厅建议提案工作处。

联系人：黄  舫                         电话号码：87280032